2021年，国家工信部提出，将按照中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》和国务院常务会议的要求，推动今年网络提速降费工作重心从网络“覆盖普及”向“提速提质”转变，从“普惠降费”向“精准降费”转变。

　　就在517世界电信日前一个月，工业和信息化部副部长刘烈宏在一次相关政策例行吹风会上表示：2021年工信部的重点工作之一就是规范网络资费营销行为，严查“强推5G套餐”“新老用户不同权”“套餐夸大宣传”等行为。

　　工信部明确指出的这几种网络资费营销行为，既是近年来广大用户在通讯消费领域集中反映比较多的热点问题，也切合今年世界电信日“在充满挑战的时代加速数字化转型”的主题。本报记者近日据此做了一次市场调查，看看几大运营商在相关问题上的工作进展如何。

　　新老用户不同权 一些联通地市公司仍在大折扣拉新

　　在通讯行业，新老用户不同权现象由来已久，而其背后根源，不少运营商内部人士及行业专家都将矛头指向了运营商企业内部长期将“拉新”定为关键考核KPI指标之一，这也导致运营商各地分公司往往为了争夺新开户大打价格战或者变相补贴，而本应更被重视的老客户则被摒除在这些优惠、福利之外。

　　较常见的现象是，各运营商为吸引新用户，不断推出各种资费更低、流量更大、通话时长更多的套餐;相对于老套餐，这些新开户套餐越来越便宜，性价比越来越高。与此同时，运营商却设置各种门槛阻碍老用户享受新套餐的优惠价格和权益，如部分运营商限制老用户享受新套餐的优惠价格，除非老用户注销之前的号码，购买新卡，开立新户。

　　直至2019年，在工信部、国资委印发文件并启动专项行动，要求运营商保障用户自由选择权，切实增强用户获得感，严禁出现限制老用户选择新套餐等行为。

　　就在4月下旬，有媒体在调查中发现，同样是济南联通的冰淇淋套餐，有的消费者办理仅需要每个月支付99元，也有消费者仅需每月支付30.7元。据济南联通介绍，之所以出现这种情况，是为吸引新客户而推出了福利套餐，老用户是不能享受这个待遇的。其后更有中国联通内部人士证实了这一说法：“有时候为了完成KPI考核，会去一些大单位做活动，推出一些福利套餐，但需要办理新卡。”

　　广东联通公司昨日在回复记者时表示，不存在新老用户不同权问题，目前的活动都是新老用户一致，近期也暂未有老用户回馈活动。

　　记者之后到市内某联通营业厅咨询业务时，也得到了类似的答复。以广东联通当前主推的5G融合套餐为例，原价129元的5G冰激凌套餐，现在不单加送一条500M宽带及IPTV业务，还能凭微信分预存200元后享7折优惠，折后月费90元。最重要的是，这样的福利既适用于新用户，老客户也能凭原号码申请套餐转换后享受这一“加量降价”的优惠。

　　广东移动公司回复记者称，不存在新老用户不同权的问题，并且最近网上流传的所谓“十年老用户享受X大特权”消息属误传，并非集团官方举措。广东电信公司则透露，今年517期间会释出一些针对老用户的优惠措施，敬请期待。

　　5G套餐未发现强买强卖

　　服务手段还可以进一步改善

　　强推5G套餐的行为在5G发展初期的2020年比较常见，譬如说，各大运营商APP会将5G套餐摆放在焦点位置，而较为低价的4G套餐办理入口被放在极为隐秘的位置，或者干脆被“人为消失”。

　　记者在市内各大营业厅调查发现，这一情况依然普遍存在，包括厅内的宣传资料和驻店客服人员，都会优先向用户推荐5G套餐，而门槛较低的4G等旧套餐，很难获得相关信息。

　　尽管如此，当记者提出资费套餐“降级”的要求后，客服人员并没有一口拒绝关闭了办理的大门，有的直接按要求办理，或者委婉表示相关套餐已经下架，需要用户自行通过线下营业厅和电话客服办理。这样的做法当然会给用户带来不便，但至少不是强迫接受新套餐。

　　其实，随着运营商有意识地以新套餐“加量不加价”，或者新套餐完全向下兼容等方法逐步替代旧套餐，大部分用户都能接受这样的转变，只要在最终办理时为消费者提供更便捷手段，这样的投诉也将不复存在。

　　套餐夸大宣传基本绝迹

　　10016电话营销过度造成普遍困扰

　　运营商套餐夸大宣传行为，集中出现在4G竞争最激烈时期，最为用户诟病的就是一度风行的“不限量套餐”，即运营商推出的所谓“不限量套餐”其实是有条件的，超过一定的流量额度后，运营商会对用户采取限速措施。

　　记者发现，在经过工信部牵头的集中整治后，这一现象目前已基本绝迹。相应地，运营商在营销推广时也变得更谨慎小心了，如赠送的5G流量，会注明有效期起止时间;千兆宽带的达速与否，也会说明测速方法和条件等，避免与用户出现理解分歧。

　　不过，在这次调查走访过程中，记者还发现了另外一种形式的过度宣传行为，那就是联通公司内部据说正在积极推广的电话营销。

　　省内多位联通用户向记者反映，从去年底开始，经常一周数次接到10016的业务推广电话，被手机防护系统主动拦截掉的还不知道有多少，就算用户已明确表示不希望再接到类似电话，依然如旧，实在不胜其烦。

　　惠州消费者小朱就说，过去三天里，每天都会接到两三个10016电话，推销腾讯王卡等业务，最离谱的是，接到电话的还是他的移动号码，不明白为什么会向他推销联通业务。他留言说：“我不明白为什么对方会知道我的号码和用户名字，而且打过来的客服来自不同的联通分公司，有广州联通的，还有乌兰察布市联通的，真是莫名其妙。”

　　到昨日截稿时止，广东联通公司暂没有就此予以回应。

　　根据2020年6月工信部印发的《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，以及同年8月31日工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定(征求意见稿)》，拟规定任何组织或个人未经用户同意不得进行短信或电话营销。未来，工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。